Обговорення проєкту регуляторного акту – проєкту рішення 

 сесії Юр’ївської селищної ради VІІІ скликання:

«Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження і використання безхазяйного майна на території Юр’ївської селищної ради»

 ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення регуляторного акту - проєкту рішення 

Юр’ївської селищної ради VІІІ скликання

«Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження і використання безхазяйного майна на території Юр’ївської селищної ради»

 

Відповідно до Закону України ст.9 та 13 « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. № 1160-IV, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, виконавчий комітет Юр’ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області повідомляє про оприлюднення проєкту регуляторного акту – проєкту рішення Юр’ївської селищної ради VІІІ скликання:

«Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження і використання безхазяйного майна на території Юр’ївської селищної ради».

Основною метою розроблення документа є врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження та використання рухомого та нерухомого майна, яке є безхазяйним або відумерлою спадщиною, та одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань.

Розробником зазначеного проєкту регуляторного акту є відділ архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Юр’ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

З проєктом рішення та аналізом регуляторного впливу можна ознайомитися на офіційній сторінці Юр’ївської селищної ради в мережі Інтернет: e-mail: info@yurivska.otg.dp.gov.ua.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються у друкованому або електронному вигляді протягом 30 днів з дати його оприлюднення на електрону адресу info@yurivska.otg.dp.gov.ua або на поштову адресу: смт.Юр’ївка, вул. Центральна, 67/1.

Секретар селищної ради Наталя СКРИЛЬ

 

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проєкту рішення Юр’ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області

«Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження і використання безхазяйного майна на території Юр’ївської селищної ради»

Назва регуляторного акта: Проєкт рішення Юр’ївської селищної ради «Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження і використання безхазяйного майна на території Юр’ївської селищної ради».

Цей регуляторний акт (далі – Аналіз) розроблений з метою врегулювання відносин, пов’язаних із виявленням, взяттям на облік, збереженням і ефективним використанням безхазяйного майна та відумерлої спадщини та передачі такого майна до комунальної власності Юр’ївської селищної ради, згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308.

Проблемні питання, які пропонується розв’язати шляхом регулювання

На сьогоднішній день однією з найгостріших проблем нашої об’єднаної територіальної громади залишається незадовільний санітарно-технічний стан пустуючих об’єктів соціальної сфери та виробничих приміщень. Такі об’єкти становлять серйозну загрозу для населення. Переважна більшість зазначених об’єктів вважаються безхазяйним майном.

Відповідно до п.1 ст.335 ЦК України майно може бути визнано безхазяйним. Також, п.2 ст. 335 ЦК України передбачено що безхазяйне нерухоме майно береться на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені та після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, вона за заявою органу уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана згідно з рішенням суду до комунальної власності.

Відповідно до ст. 1277 ЦК України у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття орган місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою.

Заява про визнання спадщини відумерлою подається після спливу одного року з часу відкриття спадщини. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність селищної ради за місцем відкриття спадщини. Селищна рада, яка стала власником відумерлого майна, зобов'язана задовольнити вимоги кредиторів спадкодавця, що заявлені відповідно до статті 1231 цього Кодексу. Спадщина, не прийнята спадкоємцями, охороняється до визнання її відумерлою відповідно до статті 1283 цього Кодексу.

Таким чином, до комунальної власності селищної ради переходить право власності на той чи інший рухомий, нерухомий об’єкт. Селищна рада отримує безумовні вигоди від права розпоряджатися таким майном, а саме вказане майно може бути на законних підставах передане в оренду, відчужено, закладено тощо. Це допоможе суттєво збільшити доходи місцевого бюджету. Однак, на сьогодні не існує затвердженого механізму взяття на облік безхазяйного рухомого, нерухомого майна та відумерлої спадщини.

Існуюча проблема пов’язана із відсутністю реальних механізмів взяття на облік безхазяйного рухомого, нерухомого майна та відумерлої спадщини, а саме порядку та строків проведення, прийняття на облік та забезпечення доступу широкого загалу до цієї інформації.

Запропонований проект рішення має на меті впорядкувати діяльність місцевого самоврядування щодо виявлення, взяття на облік та в подальшу передачу зазначеного майна у комунальну власність Юр’ївської селищної ради, відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Рішенням передбачається затвердити порядок обліку безхазяйного майна та відумерлої спадщини, який мав би конкретизувати порядок здійснення зазначеної діяльності відповідно до існуючої організаційно-адміністративної та функціональної структури місцевого самоврядування.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні
громадяни	+	-
держава	+	-
Суб’єкти господарювання,	+	-
У тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-

Цілі регулювання

Проект є нормативно правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання відносин щодо набуття права комунальної власності на безхазяйне майно та відумерлу спадщину Юр’ївською селищною радою.

Даний регуляторний акт, спрямований на вирішення питань:

• - виявлення безхазяйного майна та відумерлої спадщини та набуття права комунальної власності на таке майно;
• - збільшення нерухомого майна комунальної власності, яке можливо буде використане для потреб населення Юр’ївської селищної ради;
• - збільшення надходжень до місцевого бюджету.

Запровадження єдиного механізму взяття на облік та управління безхазяйним майном на території Юр’ївської селищної ради, яка б забезпечувала виконання всіх функцій управлінського процесу від складання опису майна, попередньої оцінки, підготовки технічного паспорту до підготовки заяви до суду про передачу майна у комунальну власність:

підвищення ефективності господарської діяльності через чітке визначення

порядку взяття на облік безхазяйного майна та відумерлої спадщини;

забезпечення надходжень до місцевого бюджету;

забезпечення балансу інтересів між суб’єктами підприємництва та органами

місцевої влади щодо формування підприємницького середовища так і селищної ради;

сприяння розвитку підприємницької діяльності в громаді.

 

3.Визначення та оцінка прийнятних альтернативних

 способів досягнення цілей

1.Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Альтернатива 1 Залишити існуючу на даний момент ситуацію без змін, не приймати жодного регуляторного акта стосовно безхазяйного майна та відумерлої спадщини	Спосіб оцінюється як такий, що не в повній мірі забезпечує вимоги Цивільного кодексу України, вимагатиме більших витрат на додаткову фахову підготовку спеціалістів (для здійснення функцій взяття на облік безхазяйного майна)
Альтернатива 2 Прийняття регуляторного акта, який забезпечує принципи державної регуляторної політики та сучасні вимоги до ефективного управління комунальною власністю	Сприяє запобіганню руйнування об’єктів нерухомості, набуттю права комунальної власності на потенційні об’єкти нерухомості за рішенням суду. Враховує пропозиції осіб, які прийняли участь в обговорені проекту рішення. Забезпечує прозорість дій влади, створює умови для активізації участі громади у прийнятті рішень.

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Опис вигод та витрат за кожною альтернативою для сфер інтересів держави, громадян та суб'єктів господарювання.

Оцінка впливу на сферу інтересів держави (селищної ради)

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Не передбачені	Не передбачені
Альтернатива 2	Забезпечує досягнення цілей державного регулювання. Забезпечує збільшення надходжень до бюджету селищної ради. Забезпечує прозорість дій влади, створює умови для активізації участі громади у прийнятті рішень. Сприяє запобіганню руйнування об’єктів нерухомості, набуттю права комунальної власності на потенційні об’єкти нерухомості за рішенням суду.	Витрати, пов'язані з розробкою проєкту регуляторного акта (витрати робочого часу спеціалістів, пов’язані з підготовкою регуляторного акта). Оплата послуг установ залучених до проведення оцінки безхазяйного майна акта. Додаткові витрати на сплату судового збору за подачу заяви до суду

 

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Вигоди відсутні	Витрати відсутні
Альтернатива 2	Упорядкування об’єктів нерухомого майна, запобігання руйнуванню об’єктів нерухомості. Унеможливлення виникнення місць, що порушують належний санітарний стан селища. Придбання відумерлого майна; Вирішення проблем селища за рахунок зростання дохідної частини місцевого бюджету. Врахування пропозицій осіб, які прийняли участь в обговорені проєкту рішення. Забезпечення прозорості дій влади.	Витрати, пов’язані з придбанням відумерлого майна в разі його продажу

3.Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

 

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	0	0	Не визначено, через те, що регуляторний акт застосовується тільки при наявності об’єкта ( безхазяйного майна, відумерлої спадщини) та за наявності бажання придбати майно суб’єктом господарювання. Акт не є загальнообов’язковим	Не визначено, через те, що регуляторний акт застосовується тільки при наявності об’єкта ( безхазяйного майна, відумерлої спадщини) та за наявності бажання придбати майно суб’єктом господарювання. Акт не є загальнообов’язковим	Не визначено, через те, що регуляторний акт застосовується тільки при наявності об’єкта ( безхазяйного майна, відумерлої спадщини) та за наявності бажання придбати майно суб’єктом господарювання Акт не є загальнообов’язковим
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0	0	-	-	-

 

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Вигоди відсутні	Витрати відсутні
Альтернатива 2	Покращення санітарного стану населених пунктів. Додаткові місця для здійснення підприємницької діяльності. Отримання прибутку від проведення технічної інвентаризації безхазяйних та відумерлих нерухомих об’єктів.	Витрати, пов’язані з придбанням відумерлого майна, взяття в оренду.

 

 

 

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень
Альтернатива 1 «Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін» Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")	В зв’язку з відсутністю суб'єктів господарювання великого і середнього бізнесу, що підпадають під дію регуляторного акту, витрати на одного суб’єкта не розраховувалися
Альтернатива 2 «Прийняття регуляторного акта, положення якого повністю узгоджуються з Податковим Кодексом України та враховують особливості території» Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")	В зв’язку з відсутністю суб'єктів господарювання великого і середнього бізнесу, що підпадають під дію регуляторного акту, витрати на одного суб’єкта не розраховувалися

 

4.Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності  (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива № 1	1	Проблема не вирішується. Недотримання норм чинного законодавства, втрата надходжень до бюджету селищної ради. Погіршення естетичного виду та санітарного стану населених пунктів.
Альтернатива № 2	4	Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження такого регуляторного акта забезпечить поступове досягнення встановлених цілей, збільшить надходження до бюджету селищної ради. Очікується покращення санітарного стану населених пунктів, створення додаткових місць для здійснення підприємницької діяльності

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива № 1	Вигоди відсутні	Витрати відсутні	Проблема не вирішується. Недотримання норм чинного законодавства, втрата надходжень до бюджету селищної ради. Погіршення естетичного виду та санітарного стану населених пунктів. Втрата можливостей для розвитку приватного підприємництва.
Альтернатива № 2	Вирішення проблемних питань селища за рахунок збільшення дохідної частини бюджету селищної ради	Витрати пов'язані з розробкою проекту регуляторного акта (витрати робочого часу спеціалістів пов’язані з підготовкою регуляторного акта).	Цей регуляторний акт відповідаєпотребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження такого регуляторного акта забезпечить поступове досягнення встановлених цілей, збільшить надходження до бюджету селищної ради. Очікується покращення санітарного стану населених пунктів, створення додаткових місць для здійснення підприємницької діяльності.

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін	Відмова від цієї альтернативи. Невідповідність принципам державної регуляторної політики	Х
Прийняття регуляторного акта, який забезпечує принципи державної регуляторної політики та сучасні вимоги до ефективного державного управління	Вибір цієї альтернативи. Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження такого регуляторного акта забезпечить поступове досягнення встановлених цілей.	Зміни у законодавчих актах України, політична та економічна ситуація в країні.

 

4.Механізмів, який пропонується застосовувати 

для розв’язання проблеми

Поліпшенню ситуації щодо вирішення проблеми врегулювання даного Аналізу сприятиме прийняття рішення Юр’ївської селищної ради «Про затвердження Порядку виявлення, взяття на облік, збереження і використання безхазяйного майна на території Юр’ївської селищної ради».

Реалізація запропонованого регуляторного акту буде здійснюватися шляхом впровадження наступних заходів:

1. Застосування єдиного підходу при набутті права комунальної власності на відумерлу спадщину та безхазяйне майно.

2. Чітке регулювання прав та обов`язків Юр’ївської селищної ради при набутті права комунальної власності на відумерлу спадщину та безхазяйне майно. Для реалізації рішення необхідно задіяти наступні ресурси:

- інформаційні, а саме опублікування проекту порядку набуття територіальною громадою права комунальної власності на відумерлу спадщину та безхазяйне майно на сторінці офіційного веб-сайту Юр’ївської селищної ради;

- чітке регулювання прав та обов’язків Юр’ївської селищної ради при набутті права комунальної власності на відумерлу спадщину та безхазяйне майно, яке розташоване на території Юр’ївської селищної ради.

5. Можливість досягнення визначених

цілей у разі прийняття регуляторного акту

Прийняття проекту регуляторного акту буде забезпечить збалансованість інтересів Юр’ївської селищної ради, суб’єктів господарювання та органів місцевого самоврядування щодо удосконалення та прозорості процесів, пов’язаних з виявленням, збереженням, визнанням, відумерлої спадщини та безхазяйного майна, передачі такого майна до комунальної власності Юр’ївської селищної ради та його ефективного використання, з метою запобігання руйнування об’єктів нерухомості.

Найбільш вагомими зовнішніми чинниками, що впливатимуть на дію регуляторного акту є:

1. Внесення змін до законодавства та підзаконних актів у сфері набуття права комунальної власності на відумерлу спадщину та безхазяйне майно;

2. Зменшення кількості злочинів, пов’язаних з розкраданням безхазяйного майна та поліпшення криміногенної ситуації в громаді в цілому, покращення її благоустрою.

При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акту, до нього будуть вноситись відповідні зміни та доповнення.

 

• 6.Очікувані результати від прийняття регуляторного акту

Визначення очікуваних результатів від прийняття регуляторного акту описується в аналізі вигоди та витрат, з переліком позитивних та негативних факторів:

Суб’єкти	Вигоди	Витрати
Населення	- запобігання пустуючого житла та недоглянутих земельних ділянок;	Економічні витрати відсутні
Суб’єкти господарювання	-захист власних інтересів та прав через договірні відносини; -забезпечення збереження спадкового та безхазяйного майна у разі укладення договору про користування об’єктом	Забезпечення збереження спадкового та безхазяйного майна
Органи влади	- врегулювання відносин, пов’язаних із визнанням відумерлої спадщини та безхазяйного майна, передачі такого майна до комунальної власності Юр’ївської селищної ради; - збільшення нерухомого майна комунальної власності Юр’ївської селищної ради, у тому числі житлового фонду; - збільшення надходжень до місцевого бюджету;	- утримання житлового фонду; - витрати, пов’язані з виявленням, обліком, збереженням спадкового та безхазяйного майна; - судові витрати; - витрати, пов’язані з відчуженням об’єкта права комунальної власності Юр’ївської селищної ради.

• 7.Показники результативності регуляторного акту

Показниками результативності чинного регуляторного акту виступає запровадження заходів щодо вдосконалення організації Порядку набуття Юр’ївської селищною радою права комунальної власності на відумерлу спадщину та безхазяйне майно, що надає можливості по вдосконаленню законодавства у сфері розпорядження, збереження, використання та відчуження даного нерухомого майна. Об’єкти нерухомості, які визначені як відумерла спадщина та безхазяйне майно, після спливу одного року, за рішенням суду переходять у комунальну власність Юр’ївської селищної ради, після чого вирішуються питання щодо подальшого використання зазначених об’єктів за цільовим призначенням, про зміну цільового призначення, розглядаються пропозиції Юр’ївської селищної ради про відчуження (у тому числі приватизацію, обмін, аукціон тощо), реконструкцію, капітальний ремонт та інше.

Кошти, отримані у результаті відчуження об’єктів права комунальної власності Юр’ївської селищної ради, спрямовуватимуться до селищного бюджету.

З метою відстеження результативності цього регуляторного акта визначені наступні показники:

• - зменшення кількості пустуючого житла;
• - збільшення нерухомого майна, яке є комунальною власністю Юр’ївської селищної ради;
• - покращення естетичного вигляду Юр’ївської селищної ради;
• - підримка санітарного стану Юр’ївської селищної ради на належному рівні;
• - збільшення доходів до селищного бюджету.

Результативність дії даного регуляторного акта – це зменшення кількості громадян, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Юр’ївської селищної ради.

• 8.Заходи з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акту

Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження.

Базове відстеження буде здійснюватися впродовж року з дати набрання чинності регуляторного акту.

Повторне відстеження планується провести через два роки після набуття чинності регуляторного акту.

Періодичне відстеження планується проводити один раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності, з метою дотримання чинного законодавства та діючих нормативно-правових актів у сфері набуття права комунальної власності на безхазяйне майно та відумерлу спадщину.

У разі виявлення неврегульованих та проблематичних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта.

 9.Обґрунтування строку дії регуляторного акту

Термін дії регуляторного акту необмежений, але можливий вплив зовнішніх чинників, а саме внесення змін до законодавчих і нормативно-правових актів.

Начальник відділу архітектури,

будівництва та житлово-комунального

господарства Наталія ВАРЕНИК