Обговорення проєкту регуляторного акту – проєкту рішення 

сесії Юр’ївської селищної ради VІІІ скликання:

«Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території 

 Юр’ївської селищної ради »

Відділом архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Юр’ївської селищної ради розроблено проєкт рішення Юр’ївської селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Юр’ївської селищної ради» та аналіз його регуляторного впливу, яким затверджується єдиний порядок переведення житлового приміщення до нежитлового фонду та нежитлового приміщення до житлового фонду на місцевому рівні, який регламентує зміст та послідовність дій органу місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб щодо об’єктів містобудування у відповідності до Житлового кодексу Української РСР, Цивільного кодексу України, законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», з урахуванням вимог Закону України від 11.09.2003 № 1160-ІV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

З текстом проєкту рішення та аналізом регуляторного впливу можна ознайомитись:

- на офіційній сторінці Юр’ївської селищної ради в мережі Інтернет: https://yurivska.otg.dp.gov.ua, e-mail: info@yurivska.otg.dp.gov.ua

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб приймаються у друкованому або електронному вигляді протягом 30 днів з дати його оприлюднення на електронну адресу: info@yurivska.otg.dp.gov.ua або на поштову адресу: смт.Юр’ївка, вул. Центральна, 67/1.

Відділ архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Юр’ївської селищної ради

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проєкту регуляторного акту- рішення Юр’ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області

«Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового 

приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території 

Юр’ївської селищної ради »

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».

І. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом регулювання

Дане рішення розроблено з метою встановлення на території Юр’ївської селищної ради єдиного функціонального механізму надання дозволу на переведення житлових приміщень у категорію нежитлових, переведення нежитлових приміщень у категорію житлових, відповідно до Цивільного кодексу України, Житлового кодексу Української РСР, законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування», «Про житлово – комунальні послуги», «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», «Про захист персональних даних», «Про звернення громадян» та інших нормативно-правових актів України та усунення порушень при реконструкції об’єктів, запобігання соціальної напруги у разі вирішення власниками житла питання ведення підприємницької діяльності в житлових приміщеннях, погіршання естетичного вигляду забудови та забезпечення належного рівня благоустрою, створення повноцінного життєвого середовища, вирішення архітектурно-містобудівних завдань по комплексній забудові населених пунктів селищної ради, стимулювання інвестиційної діяльності фізичних та юридичних осіб, урахування законних приватних, громадських та державних інтересів під час здійснення містобудівної діяльності.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні
Громадяни	+
Держава	+
Суб'єкти господарювання	+
у тому числі суб'єкти малого	+

Проблема полягає в тому, що діючим законодавством України не визначено єдиного порядку переведення житлових приміщень у нежитлові та навпаки і проведення в них реконструкції з облаштуванням окремого входу. Законодавством чітко не визначені порядок і послідовність дій із здійснення переведення приміщення (квартири) з житлового фонду в нежитловий, перелік необхідних документів, терміни по здійсненню цієї процедури.

Так, стаття 150 Житлового кодексу України передбачає право громадян, які мають у приватній власності квартиру, розпоряджатися нею на свій розсуд: продавати, дарувати, заповідати, здавати в оренду, обмінювати, закладати, укладати інші не заборонені законом угоди.

Ці права передбачені також статтями 319, 320 Цивільного кодексу України, згідно з якими власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо нього будь-які дії, зокрема, використовувати його для здійснення підприємницької діяльності, якщо це не суперечить закону.

Конституція України (частина перша ст. 41) також проголошує право власника володіти, користуватися, розпоряджатися своєю власністю.

Статтею 12 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" визначено, що власник приватизованого житла має право розпоряджатися квартирою на власний розсуд.

У пункті 4 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 № 572 зазначено, що власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, з дозволу власника будинку (квартири) та органу місцевого самоврядування, виданого в установленому порядку.

Стаття 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» зазначає, що прийняття низки рішень, у т.ч. і з реконструкції спільного майна багатоквартирного будинку належить до повноважень зборів співвласників багатоквартирного будинку. Рішення з даного питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку,

Відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення": у першому, другому і цокольному поверхах житлових будинків допускається розміщувати приміщення: адміністративні, магазинів, роздрібної торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування.

Стаття 26 Закону України "Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку", зокрема, передбачає: за необхідності може бути здійснене переведення приміщення у нежиле на термін дії договору оренди або постійно у порядку, встановленому законодавством.

Оскільки згідно статті 8 Житлового кодексу України та Порядку обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання , затвердженого постановою Ради Міністрів УСРС від 26.04.1984 №189, питання про переведення жилих приміщень (квартир, будинків) в нежитлові є повноваженням органів місцевого самоврядування. Тому визначена проблема, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з урахуванням громадської думки, представників бізнесу, може бути вирішена шляхом прийняття нормативно-правового акту «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Юр’ївської селищної ради», яким були б врегульовані зазначені питання у відповідності з вимогами чинного законодавства України з урахуванням законних приватних, громадських та державних інтересів.

ІІ. Цілі регулювання

Основною метою розробки проекту рішення «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Юр’ївської селищної ради» є одержання Порядку відповідно до вимог діючого законодавства та впровадження єдиної процедури переведення житлових приміщень у нежитлові та нежитлових у житлові.

Основними завданнями запропонованого проекту Рішення є :

- створення нормативно–правового акта, який відповідає вимогам чинного законодавства України;

- затвердження єдиного порядку переведення житлових приміщень до розряду нежитлових та нежитлових до розряду житлових;

- упорядкування процедури, чітке визначення послідовних етапів переведення житлових приміщень до розряду нежитлових та нежитлових до розряду житлових;

- недопущення обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, шляхом визначення уповноваженими органами можливості та доцільності переведення житлових приміщень до розряду нежитлових з урахуванням ряду факторів, у тому числі мотивованих заперечень співвласників багатоквартирного будинку;

- реалізація свого законодавчо встановленого права вільно володіти, користуватися, розпоряджатися майном та використовувати його для здійснення підприємницької діяльності;

- зменшення кількості конфліктних ситуацій з мешканцями прилеглих квартир та приміщень.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів

досягнення зазначених цілей

1.Визначення альтернативних способів:

Вид альтернативи	Опис альтернативи
1.Заборонити переведення житлових приміщень до розряду нежитлових та їх реконструкцію до прийняття на рівні держави нормативно-правового акта з цього питання	Цей спосіб не може бути застосований, як такий, що не відповідає законодавству з питань захисту прав власника: володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю.
2.Прийняття нормативно-правового акта - рішення «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Юр’ївської селищної ради »	Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним. Перевага обраного способу досягнення встановлених цілей очевидна, так як він передбачає приведення діючого нормативно-правового акта до вимог чинного законодавства в сфері управління житловим фондом за рахунок встановлення єдиного порядку переведення житлових приміщень в нежитлові саме на місцевому рівні, що в свою чергу сприятиме дотриманню законності у сфері містобудування та архітектури, зменшить кількість скарг від населення, впорядкує дії суб’єктів господарювання та дозвільних органів

Перша альтернатива не є прийнятною, оскільки відсутній механізм регулювання.

Застосування другої альтернативи дасть можливість врегулювати відносини, що виникають у сфері переведення житлових приміщень до розряду нежитлових та нежитлових до розряду житлових.

2. Оцінка впливу на сферу інтересів держави.

Альтернативи	Переваги	Недоліки
Альтернатива 1.	Не вбачається	Порушення конституційних прав власника володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю, невідповідність ст.8 Житлового кодексу щодо можливості переведення житлового приміщення у нежитлове.
Альтернатива 2.	Забезпечує досягнення цілей державного регулювання, визначених у розділі ІІ даного Аналізу	Не вбачаються

3. Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Альтернативи	Переваги	Недоліки
Альтернатива 1.	Не вбачається	Неодержання можливості поліпшення стану забезпеченості населення об’єктами соцкультпобуту
Альтернатива 2.	Недопущення порушень інтересів інших громадян, які проживають у будинку, шляхом визначення уповноваженими органами можливості та доцільності переведення житлових приміщень у нежитлові з урахуванням ряду факторів, у тому числі заперечень співвласників багатоквартирного будинку і співвласників суміжних квартир (приміщень)	Не вбачаються

4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

Альтернативи	Переваги	Недоліки
Альтернатива 1.	Не вбачається	Створення перепон для розвитку бізнесу, для організації проживання населення.
Альтернатива 2.	- отримання нових приміщень для започаткування або для розширення існуючого бізнесу; - збільшення доходу від розширення бізнесдіяльності; - реалізація свого законодавчо встановленого права вільно володіти, користуватися, розпоряджатися майном та використовувати його для здійснення підприємницької діяльності	Свідомі витрати громадян та суб`єктів підприємницької діяльності на оплату проектного рішення і технічного висновку про стан будівельних конструкцій житлового будинку, в якому також зазначено можливість існуючих інженерних мереж будинку забезпечити нежитлове приміщення (у випадку надання згоди на його переведення) необхідними житлово-комунальними послугами та можливість реконструкції приміщення під нежитлове приміщення

5.Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/ причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
1.Заборонити переведення житлових приміщень до розряду нежитлових та їх реконструкцію до прийняття на рівні держави нормативно-правового акта з цього питання	Не прийнятна, оскільки залишаться нерозв’язними всі вище перелічені проблеми	Не вбачається
2.Прийняття нормативно-правового акта - рішення «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Юр’ївської селищної ради »	Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв`язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження такого регуляторного акта забезпечить досягнення встановлених цілей.	Зміни у законодавстві на державному рівні.

Таким чином, для реалізації обрано альтернативу 2, яка забезпечить регулювання шляхом прийняття рішення.

ІV. Механізм та заходи регулювання

Основним завданням запропонованого проекту рішення є створення впорядкування відносин між органами місцевого самоврядування та мешканцями населених пунктів селищної ради щодо переведення житлового фонду у нежитловий і навпаки з їх подальшим використанням згідно цільового призначення .

У запропонованому проекті регуляторного акта регламентовано порядок переведення житлових приміщень в нежитлові та переведення нежитлових приміщень у житлові на території Юр’ївської селищної ради, створення повноцінного життєвого середовища, вирішення архітектурно-містобудівних завдань щодо комплексної забудови міста, стимулювання інвестиційної діяльності фізичних та юридичних осіб, урахування законних приватних, громадських та державних інтересів під час здійснення містобудівної діяльності.

Основним механізмом дії даного проекту рішення є фіксація алгоритму дій органу місцевого самоврядування та фізичної чи юридичної особи (заявника) і визначення вичерпного переліку документів для отримання дозволу на зміну цільового призначення нерухомого майна.

V. Аналіз вигод та витрат

Встановлення для всіх зацікавлених учасників процесу містобудування єдиного прозорого порядку переведення житлових приміщень у нежитлові і навпаки на території Юр’ївської селищної ради.

Об’єкт впливу	Витрати	Вигода
1	2	3
Органи місцевого самоврядування	Відсутні	- Покращання іміджу влади через встановлення відкритого та прозорого механізму вирішення проблем; - Зменшення кількості звернень громадян з питань надання роз’яснень про порядок переведення житлових приміщень у нежитлові. - Зменшення кількості звернень громадян з питань надання роз’яснень про порядок переведення нежитлових приміщень у житлові
Громадяни, фізичні та юридичні особи	На оплату послуг державних установ та інших організацій під час оформлення документів з метою виготовлення містобудівної документ-тації на переведення приміщень із житлового фонду в нежитловий або із нежитлового в житловий фонд	- Обізнаність громадян, фізичних та юридичних осіб про порядок переведення житлових приміщень (будинків, будівель, споруд, квартир) у нежитлові і навпаки на території Юр’ївської селищної ради - контроль з боку громадськості за вирішенням виконавчого комітету Юр’ївської селищної ради та відділами питань щодо переведення житлового фонду в нежитловий та нежитлового фонду в житловий

 

VI. Термін дії регуляторного акта

Даний регуляторний акт є загальнообов’язковим до застосування на території Юр’ївської селищної ради. Запропонований проект регуляторного акта запроваджується на довгостроковий термін. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань та у разі змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акта, до регуляторного акта будуть внесені відповідні зміни та доповнення.

VII. Показники результативності

 

Результативність регуляторного акту буде відстежуватися за такими показниками:

- кількість переведених із житлового в нежитловий фонд приміщень (квартир);

- строки прийняття рішення про надання дозволу на переведення житлових приміщень до розряду нежитлових з моменту подання відповідних матеріалів;

- прогнозоване зменшення кількості скарг мешканців житлових будинків на самовільне переобладнання квартир під офіси, магазини, тощо.

 

VIIІ. Заходи з відстеження результативності дії

Результативність регуляторного акту буде відстежуватися за такими показниками:

- кількість переведених із житлового в нежитловий фонд приміщень (квартир);

- строки прийняття рішення про надання дозволу на переведення житлових приміщень до розряду нежитлових з моменту подання відповідних матеріалів;

- прогнозоване зменшення кількості скарг мешканців житлових будинків на самовільне переобладнання квартир під офіси, магазини, тощо.

Відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись виконавчим комітетом Юр’ївської селищної ради у строки, передбачені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» для базового, повторного та періодичного відстеження.

Строки відстеження результативності регуляторного акта:

- базове відстеження результативності даного регуляторного акта буде проведено до дня набрання ним чинності;

- повторне відстеження результативності буде проведено через рік з дня набуття чинності даного регуляторного акту;

- періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта, у тому числі і в разі , коли дію регуляторного акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено після закінчення цього визначеного строку.

Начальник відділу архітектури, будівництва

та житлово-комунального господарства

виконавчого комітету селищної ради Наталія ВАРЕНИК